,迁徙族人至甘、肃,出身党羌的野诗良弼、司波大野分别封为郡公,迁徙族人至瓜州,各为城傍;随即神策宣威军将兵、射士合计一万九千,至甘州军城处驻扎、营田,宣威军节度使兼甘州刺史此河西防御态势。”
“陇右呢?”
高岳的建议是,索性废除陇右节度使,连带调整整个京西的戍防区,具体就是:专设一鄯湟节度使,以神策威戎军节度使兼之,将原本其编制内的两万一千将兵、射士移防到此营田、驻屯,防区为鄯、廓、河三州,重点营修鄯城原河源军、临洮、积石三座军城;另外再专设一合川节度使,以神策决胜军节度使兼之,其原本编制内的两万两千将兵、射士移防到洮、岷、叠、宕四州营田、驻屯。
按照高岳的介绍,原本的京西三支神策军,就等于是河陇方向的野战军力,而原本蕃汉的山水寨势力,高岳则建议不做任何改易处分,依旧让其分散在河陇大地上,“据山川之险固,各自保、自立”,同时给各位寨主“信牒帽子”,免除寨人赋税、杂役,只需每年按市价赠五分一,遵照下达的和籴本定额,卖给各州驻军粮食,或输送马匹就行,再往上便是些松散的军号,如雄祁军、白水军、三水军等等,实则只有名号而无实际的军府衙署。
简言之,对山水寨,高岳的方针便是赋予其自治权力,以牺牲赋税的代价,换取它们的军事服务。
我唐在河陇、西域地区的“军事存在”,除去三支神策军,和原本就存在的河西豆卢军或安西四镇军外,更往下的层面就是沙陀、党羌、吐谷浑所组成的城傍,及山水寨的义军了。
这样的话,再加上剑南、兴元本身就存在的戍防区域,西蕃出入河西、陇右、西南的道路就完全被堵死。
京西北三支神策军进入到河陇地区,那么他们原本的驻地,泾、原、会三州地,由邠宁的保大军合并;盐、庆两州地,由渭北的静塞军合并;而秦、渭、兰三州,由凤翔府义宁军合并;成、武、文、扶等武都羌聚居的州县,和兴元府合并;维、松、翼、静等州,和西川节度使合并。
各军便各有生计,比之先前,所能得到的营田收入,无疑都扩大了,兵额却不用增加,这样能减轻朝廷不少负担。
“然则,神策军本在盐、庆、泾、原等州都有开辟好的营田,现在让他们又去河陇”皇帝意思是交接上会不会出什么岔子。
高岳的解决方案便是朝廷度支司出面,先按照神策军原本营田的收获数额,预支一年米粮给他们,务求前去河陇地不会有所缺,然后朝廷再逐年给予补贴,这样各方便会相安无事。
这时候,皇帝颔首,便沉声问,岭南那边的蛮变如何办?杜佑又该如何处理?
高岳先发问,各位宰相是如何建议的。
现在政事堂采取的是轮流秉笔制,董晋、贾耽、陆贽、杜黄裳,各自主持政务一个旬日,皇帝便说其他三位宰执暂时不晓得是什么意见,因这个旬日是陆贽秉笔,他向朕建言,对岭南用兵不值得,主张推荐个清廉宽仁的大臣,去岭南番禺,替代杜佑回朝,以抚平蛮变。
“陆九意欲何人?”
“他推荐越州刺史郑絪。”皇帝这话,让高岳愣住了。
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